Biträdande justitieombudsmannen (BJO) Jussi Pajuoja begärde i december 2016 en utredning av Utbildningsstyrelsen om hur olika kommuner genomför grundläggande konstundervisning inom småbarnsfostran. Initiativet till utredningsbegäran var ett klagomål som kritiserade den avgiftsbelagda musiklekskolan som ordnats i Esbo.

Olika praxis i olika kommuner

Utbildningsstyrelsen redde ut praxis i fem olika kommuner (Helsingfors, Kouvola, Villmanstrand, Uleåborg och Åbo) gällande utomstående avgiftsbelagd verksamhet i samband med kommunens småbarnsfostran. Avgiftsbelagd verksamhet hade ordnats i Villmanstrand och Uleåborg. I Villmanstrand hade man gjort ett försök tillsammans med musikinstitutet och i Uleåborg erbjöd flera daghem möjligheten att delta i avgiftsbelagd klubbverksamhet under småbarnsfostran. I Helsingfors, Kouvola och Åbo ordnades ingen utomstående avgiftsbelagd verksamhet.

Avgiftsbelagd verksamhet ordnas även i andra kommuner. Enligt BJO:s iakttagelser vid inspektioner finns det olika praxis gällande ordnandet av avgiftsbelagd verksamhet, inte bara mellan de olika kommunerna, utan även mellan olika verksamhetsenheter inom samma kommun.

Konstundervisning är en väsentlig del av småbarnsfostran

Konstundervisningen är en väsentlig del av en småbarnsfostran ordnad enligt grunderna för planen för småbarnspedagogiken. Det är viktigt, att de som anordnar småbarnsfostran samarbetar med den grundläggande konstundervisningen och att verksamheten inkluderas i den småbarnsfostran som är gemensam för alla. Enligt BJO är det minst problematiska alternativet med tanke på utbildningsmässig jämlikhet, jämställdheten mellan barnen och för att uppnå småbarnsfostrans mål.

På vilka andra sätt kan verksamheten ordnas?

Om annan avgiftsbelagd verksamhet ordnas i samband med småbarnsfostran bör man enligt BJO säkerställa att den övriga verksamheten inte äventyrar eller stör förverkligandet av småbarnsfostrans mål. Verksamheten får heller inte kränka rätten till småbarnsfostran hos de barn som inte deltar i den övriga verksamheten. Detta ska beaktas bland annat i användningen av daghemmets utrymmen.

BJO ansåg det vara viktigt att den övriga verksamhet som ordnas på daghemmet till sitt innehåll, sin karaktär och sina ansvarsfrågor är tydlig för alla parter. Det är motiverat att den övriga verksamheten tydligt avgränsas till en egen helhet. I avgiftsbelagd verksamhet som ordnas i samband med småbarnsfostran bör man även på olika sätt säkerställa att barnet kan delta i verksamheten utan att deltagaravgiften utgör ett hinder för deltagandet.

Mer information fås av äldre justitieombudsmannasekreterare Piatta Skottman-Kivelä, tfn 09 432 3347.

Biträdande justitieombudsman Jussi Pajuojas beslut EOAK/5754/2016 publiceras i sin helhet (på finska) på justitieombudsmannens webbsidor på adressen http://www.oikeusasiamies.fi/