Verohallinto peri toistuvasti ulosottoteitse saataviaan väärältä taholta

Huomautus apulaisoikeusasiamies Jääskeläiseltä

26.6.2008

Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläinen on antanut Verohallinnolle huomautuksen sen lainvastaisesta menettelystä verovastuuseen määräämisessä. Menettelyn seurauksena työnantajasuorituksia on säännöllisesti ja useita kertoja vuodessa peritty ulosottoteitse tahoilta, joiden maksettaviksi ne eivät kuuluneet.

Jääskeläinen moittii Verohallintoa myös aiheettomasta viivyttelystä lainvastaisen menettelyn korjaamisessa. Hän esittää Verohallinnon harkittavaksi, miten se voi hyvittää kantelijoille aiheutuneen vahingon ja haitan ja pyytää sitä ilmoittamaan 1.11.2008 mennessä, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt.

Apulaisoikeusasiamies tutki Verohallinnon menettelyä kahden kantelun johdosta

Kantelijat harjoittivat niin sanottujen pöytälaatikkoyhtiöiden perustamista myyntiä varten. Osakeyhtiöiden perustamisvaiheessa niiden hallitukseen oli merkitty toinen kantelijoista. Yhtiöiden tultua rekisteröidyksi kaupparekisteriin ne myytiin toimimattomina.

Myydyt yhtiöt eivät kuitenkaan aina huolehtineet maksuistaan verottajalle. Ulosottovirasto lähetti kantelijoille maksukehotuksia, joiden perusteena olivat yhtiöiden ennakonpidätykset ja työnantajasuoritukset. Kantelijat olivat hakemuksestaan saaneet veroviraston päätöksiä, joilla heiltä oli poistettu maksuunpanopäätösten verovastuut.

Huolimatta veroviraston antamista verovastuun poistamispäätöksistä, samoja saatavia oli haettu ulostototeitse monta kertaa vuodessa. Lisäksi menettely toistui seuraavan vuoden vuosivalvonnassa. Erään kerran tieto verovastuun virheellisyydestä ja veroviraston vastuusta vapauttamista koskevasta päätöksestä ei saavuttanut ulosottovirastoa, vaan kantelijan pankkitilit ja arvo-osuustilit ehdittiin ulosmitata ja osakkeet myydä. Varat tilitettiin verovirastolle, jonka pyynnöstä ulosottovirasto sittemmin palautti varat vähennettynä ulosmittauskuluilla.

Verohallinnon työantajasuoritusten vuosivalvonta on tapahtunut koneellisesti

Veroviraston ja Verohallituksen selvitysten mukaan Verohallinnon työantajasuoritusten vuosivalvonta tapahtuu koneellisesti maksuvalvonnan sovellusohjelmalla. Kun työantajasuorituksia pannaan maksuun, käytetään Verohallinnon asiakasrekisteriin merkittyjä tietoja verovelvollisesta ja verovelvollisen lisäksi muista verosta vastuussa olevista.

Maksuunpanoprosessi on täysin automatisoitu. Menettelyn yhteydessä maksuunpanopäätökseen vastuuvelvolliseksi merkittäviä ei kuulla asiakasrekisteriin perustuvasta vastuumerkinnän oikeellisuudesta. Verovastuuseen merkitylle ei myöskään toimiteta erikseen verovelvollista koskevaa maksuunpanopäätöstä, johon verovastuuta koskevat tiedot sisältyvät, vaan vastuuseen merkitylle tulee päätös tiedoksi vain, jos verovelvollinen laiminlyö veron maksun ja veroa ryhdytään perimään myös verovastuuseen merkityltä. Aiheettomia vastuumerkintöjä todettiin esiintyvään Verohallinnossa vuosittain jonkin verran.

Verohallinnon menettelyyn ei ole lakiin nojaavaa perustetta

Apulaisoikeusasiamies Jääskeläinen painottaa, että Verohallinnon menettely on ollut lainvastainen, kun osakeyhtiön perustajana ollut osakas tai hallituksen jäsen on määrätty vastuuseen veroista, jotka ovat syntyneet toiminnasta osakeyhtiön rekisteröinnin jälkeen. Menettely on ollut vastoin osakeyhtiölainsäädännön yhtä keskeisempää periaatetta, jonka mukaan osakeyhtiö on osakkeenomistajastaan erillinen oikeushenkilö, joka syntyy rekisteröinnillä. Osakkeenomistajat eivät lain mukaan vastaa henkilökohtaisesti yhtiön velvoitteista. Osakeyhtiön perustajalla ja hallituksen jäsenellä on oikeus luottaa voimassa olevaan oikeusjärjestykseen ja tähän osakeyhtiölainsäädännön keskeiseen, osakeyhtiölaissa nimenomaisesti säädettyyn periaatteeseen.

Verohallinnon menettelylle ei apulaisoikeusasiamiehen mukaan ole löydettävissä verolainsäädäntöön, osakeyhtiölakiin eikä hallintolakiin nojautuvaa perustetta. Kun Verohallinto ei ole maksuvalvonnassaan selvittänyt verovastuun oikeellisuutta eikä kuullut osakeyhtiön perustajia tai hallituksen jäseniä, se on tällä laiminlyönnillään vaarantanut merkittävästi näiden tahojen perustuslaissa perusoikeutena turvattua oikeusturvaa.

Menettely on myös selkeästi vastoin hallintolaissa viranomaiselle asetettua selvittämisvelvollisuutta ja asianosaisen kuulemisvelvollisuutta. Käytännössä menettely on johtanut siihen, että vastuuseen merkitty on saanut tiedon lainvastaisesti määrätystä, osakeyhtiön rekisteröinnin jälkeiseen aikaan kohdistuvasta verovastuustaan vasta ulosottoviranomaisen maksukehotuksilla. Lisäksi menettely on toistunut, kun samoja saatavia on haettu ulostototeitse monta kertaa vuodessa. Äärimmäisessä tapauksessa verovastuuseen määrätty ei ole ehtynyt saada ulosmittausta estetyksi ja hänelle on aiheutunut asiasta varojen realisointia ja muita kohtuuttomia seuraamuksia.

Asiassa saatujen selvitysten mukaan virheellisiä vastuumerkintöjä on esiintynyt vuosittain jonkin verran. Tästä huolimatta Verohallituksen selityksen mukaan Verohallinto vasta nyt pyrkii saattamaan työnantajasuoritusten vuosivalvonnan maksuunpanon yhteydessä tapahtuvan vero-vastuuseen määräämisen lainmukaiseksi. Verohallituksen selityksen mukaan Verohallinto aikoo muuttaa rekisterikäytäntöjään. Pääsääntöisesti osakeyhtiö merkittäisiin Verohallinnon rekisteriin vasta sen jälkeen, kun se on merkitty kaupparekisteriin. Jo rekisteröityjen osakeyhtiöiden kohdalla päätöksille ei enää merkittäisi automaattisesti vastuulliseksi yhtiön perustajina olleita henkilöitä.

Apulaisoikeusasiamies antoi Verohallinnolle huomautuksen lainvastaisesta verovastuuseen määräämismenettelystä ja aiheettomasta viivyttelystä saattaa menettely lainmukaiseksi.
Samalla apulaisoikeusasiamies esittää Verohallinnon harkittavaksi, miten se voisi hyvittää kantelijoille tällä lainvastaisella menettelyllä aiheuttamansa vahingon ja haitan ja ilmoittamaan 1.11.2008 mennessä, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt.

Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläisen ratkaisu dnro 1197/4/06 kokonaisuudessaan suomeksi. 

Lisätietoja antaa oikeusasiamiehensihteeri Ulla-Maija Lindström, puh. (09) 432 3355.