Kun kaupunginhallitus panee täytäntöön kaupungin ylintä päätösvaltaa käyttävän valtuuston päätöksiä, sen tulee varmistua siitä, että tehtävät toimenpiteet vastaavat valtuuston päätöstä, huomauttaa apulaisoikeusasiamies. Hän katsoo kaupunginhallituksen laiminlyöneen tämän velvollisuutensa.

Kaupunginhallitus oli esittänyt tupakoinnin täyskieltoa. Valtuuston enemmistö katsoi kuitenkin, että täyskielto johtaisi henkilöstön erilaiseen kohteluun sen mukaan, minkälaiset työaikamääräykset heitä koskivat. Päätökseksi tuli, että "kaupungin henkilökunnan tupakointi on kielletty työaikana. Kielto ei koske lakisääteisiä lepotaukoja".

Henkilöstökeskuksen ohjeen mukaan tupakointi ei ole mahdollista työaikana. Työpaikalta ei saa poistua tupakoimaan, tupakoida voi vain työaikaan kuulumattoman ruokatauon aikana, jolloin työntekijä voi poistua työpaikalta. Ohjeen mukaan tupakointi on kielletty myös kahvitauon aikana, koska se luetaan työaikaan eikä sen aikana saa poistua työpaikalta.

Valtuuston tarkoituksena oli myös, että tupakointikielto olisi ohjeellinen eikä siihen tulisi pyrkiä pakolla. Henkilöstökeskuksen ohje on kuitenkin luonteeltaan määräys, johon on liitetty seuraamuksia. Näistä vakavin on varoitusmenettely - irtisanomista edeltävä valmistelutoimi.

Merkittävät päätökset kuuluvat valtuustolle

Sakslin toteaa, että kuntalain ja kaupungin johtosääntöjen mukaan merkittävät hallinnon järjestämistä koskevat päätökset kuuluvat kaupunginvaltuustolle. Tällaisesta päätöksestä oli kysymys Savuton Helsinki -ohjelmaa koskevassa päätöksenteossa, sillä se koski kaikkia 39 000 kaupungin työntekijää. Kaupunginhallituksella ja henkilöstökeskuksella ei ollut tässä vaiheessa harkintavaltaa valtuuston päätöksen sisällön suhteen.

Tupakoinnin kieltämisen sallittavuuden osalta apulaisoikeusasiamies viittaa perustuslakivaliokunnan tupakkalakia koskeviin lausuntoihin ja aikaisempaan oikeusasiamiehen kannanottoon