Tekijänoikeuksia koskevia tehtäviä olisi pitänyt eriyttää eri virkamiehille

8.10.2007

Apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt katsoo, että opetusministeriön olisi ollut perusteltua eriyttää eri virkamiehille tekijänoikeuslain muutoksen valmistelutehtävät ja jäsenyys sellaisten organisaatioiden johtokunnissa, jotka liittyvät läheisesti tekijänoikeuden haltijoita edustaviin järjestöihin.

Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana on ollut kanteluita siitä, että opetusministeriön viestintäkulttuuriyksikön johtaja oli hoitanut keskeisiä tekijänoikeuslain muutoksen valmisteluun liittyviä tehtäviä ja samaan aikaan ollut Esittävän säveltaiteen edistämiskeskuksen ESEK:n ja Audiovisuaalisen kulttuurin edistämiskeskuksen AVEK:n johtokuntien jäsenenä. Kanteluissa virkamiehen epäiltiin olleen esteellinen osallistumaan lain valmisteluun. Kantelijat pitivät tilannetta myös hyvän hallinnon vastaisena.

Apulaisoikeusasiamies Lindstedtin mukaan opetusministeriö ja viestintäkulttuuriyksikön johtaja eivät ole menetelleet lainvastaisesti, sillä hallintolain esteellisyyssäännöksiä ei sovelleta lainvalmistelutehtäviin. Hän pitää kuitenkin lainvalmistelutehtävien asianmukaisen hoitamisen kannalta ongelmallisena, että johtaja lainmuutosta valmistellessaan oli samanaikaisesti jäsenenä johtokunnissa. Tällainen tilanne ei ole ollut omiaan ylläpitämään yleisön luottamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen.

ESEK on Gramex ry:n yhteydessä toimiva erillinen yksikkö, joka edistää esittävää säveltaidetta mm. tukemalla äänitetuotantoa, markkinointia ja vientiä sekä elävän musiikin tilaisuuksia. Edistämistoiminta rahoitetaan pääosin tekijänoikeusmaksuina saaduin varoin. Johtokunta määrittelee tukitoiminnan yleiset kriteerit ja tekee myös yksittäiset tukipäätökset.

Opetusministeriö on 1980-luvulta lähtien pyynnöstä nimittänyt edustajansa ESEK:n johtokuntaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Jäsenyys ei perustu säädöksiin, mutta sitä on pidetty kulttuuuripoliittisesti tarpeellisena. Yhteiskunnalliset olot ja käsitykset muun muassa hyvälle hallinnolle asetettavista vaatimuksista ovat kuitenkin ajan myötä muuttuneet, ja viranomaistoiminnalta edellytetään nykyisin entistä painokkaammin puolueettomuutta. Ministeriö ei ole enää nimennyt edustajaansa ESEK:n johtokuntaan kaudelle 2007 - 2008.

AVEK toimii Kopiosto ry:n yhteydessä. Se jakaa tekijänoikeuskorvauksia audiovisuaalisen kulttuurin kehittämiseen. AVEK on aikoinaan toivonut johtokuntaansa opetusministeriön asiantuntemusta ja pyytänyt opetusministeriön virkamiehen jäseneksi. Viestintäyksikön johtajan jäsenyys on päättynyt joulukuussa 2006.

Apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedtin päätös dnrot 2732/4/05, 2733/4/05, 2734/4/05, 2735/4/05, 2747/4/05, 409/4/06, 414/4/06.