25.9.2008

Apulaisoikeusasiamiehen sijainen Jussi Pajuoja katsoo, että kirjaston pitää kuulla asiakastaan ja tarvittaessa huomauttaa häiritsevästä käytöksestä ennen kuin hänet määrätään kirjaston käyttökieltoon. Pajuoja otti kantaa kanteluun, joka koski Helsingin kaupunginkirjaston toimipisteen asiakkaalleen antamaa käyttökieltoa.

Kirjasto kielsi asiakkaaltaan kaikenlaisen asioinnin tuossa toimipisteessä puoleksi vuodeksi ja tietokoneiden käytön kaikissa Helsingin kaupunginkirjaston toimipisteissä viikoksi.  Kiellon perusteena oli asiakkaan jatkuva häiritsevä ja hyökkäävä käytös henkilökuntaa ja asiakkaita kohtaan.

Pajuoja totesi, että kirjasto ei ollut varsinaisesti kuullut asiakastaan ennen käyttökiellon määräämistä eikä huomauttanut häiritsevästä käytöksestä, vaikka kiellon perusteena oli jo pitempään jatkunut häiriökäyttäytyminen. 

Kirjaston menettelyä voidaan kritisoida, koska kuulluksi tuleminen on yksi perustuslain mukainen oikeusturvan tae. Sen merkitys painottuu, kun on kyse asiakkaan kannalta pitkälle menevästä toimenpiteestä, kuten oikeudesta käyttää julkisin varoin ylläpidettyä kirjastoa.

Huomautuksen tai varoituksen antaminen eli lievempään keinoon turvautuminen ennen käyttökieltoa olisi hyvän hallinnon mukaista. Näin on erityisesti silloin, kun harkitaan asiakkaan kannalta epäedullisia seuraamuksia. On asianmukaista, että asiakkaalla on tilaisuus korjata käyttäytymistään.

Aiempi päätös johti uudistamistyöhön

Kirjaston käyttökielto on ollut aikaisemminkin oikeusasiamiehen tutkittavana. Vuoden 2007 maaliskuussa apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt kiinnitti huomiota siihen, että Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupunginkirjastojen käyttösäännöissä ei määritelty esimerkiksi käyttöoikeuden menettämisen pituutta eikä sitä, miten käyttöoikeuden voi saada takaisin. Tämä ei ollut hänen mielestään riittävää asiakkaan oikeusturvan kannalta.

Päätös käynnisti käyttösääntöjen uudistamistyön, jossa nämä apulaisoikeusasiamiehen esiin nostamat ongelmat otettiin huomioon. Pääkaupunkiseudun kirjastojen yhteiset käyttösäännöt valmistuivat tämän vuoden huhtikuussa ja kirjastojen tietokoneiden käyttösäännöt kesäkuussa.

Uusissa säännöissä on aiempaa täsmällisemmin ohjeistettu myös käyttöoikeuden menetys. Kirjasto voi uusien sääntöjen mukaan antaa asiakkaalleen käyttökiellon, mikäli asiakas kielloista huolimatta käyttäytyy häiritsevästi henkilökuntaa tai toista asiakasta kohtaan. Kielto voi kestää vuorokaudesta kolmeen kuukauteen. Ohjeissa todetaan myös, että ennen käyttökiellon antamista osapuolille varataan tilaisuus tulla kuulluksi.

Käyttökiellot harvinaisia

Aikaisempaa kantelua tutkittaessa havaittiin, että aikuisia määrätään hyvin harvoin kirjaston käyttökieltoon. Kiellot ovat yleensä olleet suullisia ja lyhytaikaisia ja ne ovat koskeneet häiritsevästi käyttäytyviä lapsia tai nuoria, jotka eivät ole välittäneet huomautuksista.

Kirjastotoimeen ei siis välttämättä ollut muodostunut vakiintuneita tapoja käsitellä käyttökieltoon johtavia tilanteita.  Tämän takia ja koska uudet käyttösäännöt ottavat asiakkaan oikeusturvan paremmin huomioon ja edesauttavat samalla yhdenmukaisen käytännön muodostumista näihin tilanteisiin, Pajuoja katsoo aiheelliseksi vain saattaa näkökohtansa kirjaston toimipisteen tietoon. Asian yleisen merkityksen vuoksi Pajuoja lähetti päätöksensä tiedoksi myös opetusministeriölle.

Apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt on jo aiemmin saattanut ministeriön tietoon käsityksensä siitä, että kirjastolain 10 §:ää tulisi täsmentää. Tuon pykälän nojalla annetaan kirjastojen käyttösäännöt, mutta siitä ei kuitenkaan ilmene, mitä velvoitteita asiakkaalle voidaan käyttösäännöillä määrätä.

Apulaisoikeusasiamiehen sijaisen Jussi Pajuojan päätös dnro 1012/4/07 ja myös apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedtin päätökset dnro 4063/4/06 ja 1009/2/07 kokonaisuudessaan ratkaisutietokannassa.

Lisätietoja antaa oikeusasiamiehensihteeri Mikko Sarja, puh. (09) 432 3364.